Интервью с Мариной Ненароковой: виды детского отдыха и правовая база для лагерей

Марина Ненарокова — руководитель Союза организаторов детского туризма, заместитель руководителя Комитета по туризму «ОПОРЫ РОССИИ» и руководитель консалтинговой компании «Природный кодекс».

Я поговорила с Мариной и узнала, что такое детский отдых с правовой точки зрения, какие есть требования к детскому лагерю, какие виды детского отдыха существуют и как лагерям работать в рамках закона.

Текст статьи опубликован в оригинале — орфография и стиль автора сохранены.

Система детского отдыха — одна из самых молодых в России. Дело в том, что до 2016 года какие-либо требования и правила распространялись исключительно на государственные лагеря. Частный же сектор детских лагерей во всем его многообразии развивался достаточно стихийно.

Туризм, как экскурсионный, так и активный, также жил своей жизнью и регулировался блоком нормативных документов.

Только в конце 2016 года было определено федеральное ведомство, ответственное за работу отрасли детского отдыха. Им стало Министерство просвещения.

Появилось понятие «организации отдыха детей и их оздоровления», к которым отнесли детские лагеря.

Но при этом детский экскурсионный туризм, как результат работы туроператоров, которые формируют турпродукт (услуга с проживанием, программой и перевозкой), активный туризм (походы, сплавы), различные фестивали, сборы — все эти виды отдыха по-прежнему не имеют четкого и понятного регулирования.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — занимается деятельностью туроператоров, турагентств и отелей. Все, что имеет признак «детский отдых и оздоровление» находится в ведении Министерства просвещения, как и то, что связано с программами образования: школьные экскурсии, походы, спортивные сборы, образовательные лагеря и так далее. Социальные выплаты и льготы — в ведении Министерства труда и соцзащиты. Санатории — это медицинские услуги, поэтому там появляется еще и Министерство здравоохранения.

Детский отдых и туризм можно классифицировать по разным признакам: государственный и частный, образовательный и не образовательный, самостоятельный и организованный, краткосрочный и длительный, городской и на природе. В свою очередь, организованный отдых может быть легитимным и «серым», то есть работающим вне правового поля.

Лагеря — это организация отдыха детей и их оздоровления. Именно такая формулировка дана в N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По месту проведения лагеря делятся на стационарные (корпуса, домики), палаточные и пришкольные (дневного пребывания).

По видам и разработанным типовым Положениям Министерство просвещения выделяет организациях отдыха детей и их оздоровления:

— сезонного действия или круглогодичного действия;
— лагеря, организованные образовательными организациями (с круглосуточным или дневным пребыванием);
— детские лагеря труда и отдыха;
— палаточные лагеря;
— специализированные (профильные) детские лагеря различной тематической направленности.

В случае выявления надзором факта оказания услуг отдыха и оздоровления детей без внесения сведений в реестр организатору грозит штраф до одного миллиона рублей и иные неприятные моменты, вплоть до приостановки деятельности.

Конечно, официальная классификация очень упрощенная, создана в основном для государственного и муниципального сектора. В реальности рынок показывает в десятки раз больше типов лагерей и программ.

Но если вы хотите официально работать на этом рынке, иметь возможность участвовать в программах по стимулирования внутреннего туризма для семей с детьми (акция с кешбэком за путевки в детские лагеря), спокойно проходить все проверки, участвовать в торгах и принимать заказы от государства, работать с корпоративными клиентами и получать меры поддержки, то вам сюда.

Сферу детских лагерей регулирует более чем 500 нормативных актов.

Если вы хотите организовать стационарный или палаточный лагерь, то вам необходимо иметь в собственности или подобрать для аренды базу (или площадку, если лагерь палаточный), которая будет соответствовать всем требованиям по питанию, территории, безопасности и другим требованиям.

Чаще всего этот территория так называемого ДОЛ — советского лагеря или построенного по этим же принципам современного лагеря или базы. В случае палаточного лагеря требований гораздо меньше, и они предъявляются к территории и палаткам, организации питания и иной материальной части процесса.

— разработать и провести ревизию правовых основ всех своих процессов;

— оформить именно такие договоры со всеми сторонами, которые будут соответствовать требованиям закона и описывать вашу деятельность;

— проанализировать позиционирование компании в соцсетях и в сети интернет — все ли соответствует законодательству;

— понимать, как работают органы контроля и надзора, здраво оценивать риски и иметь в запасе контакты надежного юриста.

В настоящее время в нашей стране действует несколько сильных отраслевых объединений в сфере детского отдыха, одним из которых является Ассоциация программных лагерей. Возможно, начинающему игроку рынка поможет взаимодействие с коллегами, их опыт. Важно также принимать участие в конференциях и семинарах, направленных на развитие детского отдыха. Информацию о таких мероприятиях можно найти на сайте или в соцсетях ФЦ ДЮТиК, отраслевых группах и каналах, у ответственного ведомства в регионе.

Зарубежные лагеря — это те же программные лагеря, которые проводятся с выездом детской группы в другую страну. Такие туры часто совмещают с изучением языка. В связи с более мягкими требованиями законодательств других стран в части детского отдыха, многим организаторам удобнее вывозить группы за границу. Родителю важно понимать, кому он доверяет ребенка и как будет действовать в случае непредвиденных событий.

Если вы занимаетесь зарубежными программами, то это выездная туроператорская деятельность. Требования к ней довольно жесткие, а финансовый порог входа — высокий. Посмотреть требования можно как на сайте Ростуризма, так и в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ст. 4.1.

Кроме того, организуя выезд детей, необходимо соблюдать миграционное законодательство. При отсутствии правильно оформленной доверенности на выезд несовершеннолетнего ребенка пограничный контроль просто не пропустит.

Походы, сплавы, туристические слеты — это один из самых полезных для детей и подростков видов отдыха.

Это природа, движение, новые навыки самостоятельности, командная работа — не зря в последние годы интерес к различным программам на природе устойчиво растет. Но активный туризм — это природа, и беспечность организаторов в этом виде отдыха детей недопустима.

При организации походов, сплавов, слетов, сборов и других подобных активностей следует руководствоваться Приказом Минпросвещения России N 702, Минэкономразвития России N 811 от 19.12.2019.

Поход требует планирования маршрута, подачи уведомления в МЧС, которое должно содержать:

— сведения о планируемом треке,
— данные на всех участников,
— контактные телефоны,
— сведения о средствах связи.

Если в путешествии будут зоны без связи, рекомендуем заранее указать это в заявлении. Дополнительная информация о снаряжении группы, точках аварийного схода, допуске группы на маршрут тоже не будет лишней, хотя обязательной она не является.

В любом случае, заниматься активным туризмом с детьми стоит только тогда, когда у вас достаточно личного опыта в туризме и хороший педагогический бэкграунд, потому что сочетание «дети» и «природа» — это уже два фактора непредсказуемости сразу.

Специальных лицензий на данный вид деятельности не требуется. Оказывать данные виды услуг может юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В случае, если есть комплекс действий, подпадающих под описание туристского продукта, то это уже классифицируется как деятельность туроператора со всеми вытекающими последствиями.

Экскурсионные поездки, круизные туры — это известный всем с детства способ сменить обстановку, познакомиться с разными городами и достопримечательностями, совместить развивающий досуг и путешествие. Виды транспорта и длительность поездок могут быть любые: поездки на автобусах, круизы на теплоходах, Ж/Д туры, путешествия с авиаперелетом.

По сути, это классическая деятельность оператора по внутреннему туризму.

Спортивные сборы проводятся спортивными организациями, имеющими соответствующие разрешения и лицензии, ОКВЭД, квалифицированный персонал, и действующими на основании приказа образовательной организации.

Сейчас спортивными сборами называют поездки с тренером в дом отдыха, когда родители переводят оплату на карту, группу сопровождает несколько инициативных родителей, а транспорт фрахтуется на частное лицо или просто покупаются билеты на поезд или самолет.

Творческие сборы — танцевальные, театральные и прочие, не являющиеся организованным лагерем или программой, работают по такому же принципу. Данный вид деятельности осуществляется на доверии, находится вне правового поля, и никто, кроме родителя, принимающего такое решение, не отвечает за возможные последствия такой поездки.

Они делятся на пришкольные, то есть на базе образовательной организации, и иные — в виде различных клубов и досуговых дневных программ. По сути, все лагеря такого типа не являются именно организациями отдыха и оздоровления детей, а выполняют функции учреждений присмотра с различным наполнением в виде образования, развлечения, развития. Слово «лагерь» в данном случае применяется неверно, вводя в заблуждение и создавая позитивную статистику в отчетах по количеству лагерей.

Все выездные программы с ночевками сразу становятся туром или лагерем или попадают в «серый» сектор.

Несмотря на то, что слово «оздоровление» звучит во многих документах применительно к детским лагерям и сфере отдыха, оказание медицинских услуг не является основным видом деятельности для таких организаций. А вот для санатория является. И слово «детский» здесь не будет определяющим.

Деятельность санаторно-курортных организаций регулируется Министерством здравоохранения, отдельными санитарными правилами и нормами. В некоторых случаях санатории добровольно проходят классификацию как гостиница, так как оказывают и гостиничные услуги.

Организованная поездка в санаторий может быть как туром, так и групповым заездом по путевкам и договорам, оформленным без перевозки. Например, если каждый турист приезжает самостоятельно или перевозка является отдельной услугой, оказываемой другим лицом. Требования, установленные для детских лагерей, на санатории не распространяются.

Новый формат отдыха, к которому на сегодняшний день нет требований, а определения и термины отсутствуют.

Важно помнить, что для путешествий по России с несовершеннолетним, который не является вашим сыном или дочерью, требуется нотариальная доверенность от родителей.

Формально даже бабушкам и дедушкам она требуется, и выясняется это, как правило, когда требуется получить медицинскую помощь, так как согласие на медицинское вмешательство может дать только законный представитель ребенка — родитель или опекун. Для заселения ребенка в гостиницу также требуется разрешение родителей, но уже в простой письменной форме.

Поэтому, если вы организуете отдых с детьми, и рядом нет их родителей, то это или тур, или лагерь, или иная организованная форма: фестиваль, слет и прочие, и это должно быть подтверждено соответствующими документами.

Понятие «группа детей» в российском законодательстве введено формально только в актах, регулирующих перевозку. Организованной считается перевозка детей в количестве от восьми человек. В остальных же случаях это понятие не введено. Но, чтобы спокойно поехать детьми своих друзей на выходные или организовать семейный выезд на базе отеля, позаботьтесь, как минимум, о письменном разрешении от родителей.

Сфера детского отдыха и туризма — это увлекательное, яркое, и востребованное потребителем направление. Но именно эта деятельность сопряжена для организаторов с бóльшей ответственностью, чем другие направления. Поэтому внимательно посмотрите на типологию организаций, определите, к какой группе вы относите себя, изучите требования.